Será que o regime de cap-and-trade da China reviverá o sonho de um mercado global de carbono?
A Suíça inscreveu-se para um Sistema de Comércio de Emissões com a UE. Pode ser um pequeno começo, mas a China deve iniciar um esquema similar no final do ano.
Quando a União Européia lançou seu Sistema de Comércio de Emissões (ETS) em 2005, assumiu-se que foi o primeiro passo no que seria eventualmente um mercado global. Um plano semelhante estava sendo preparado nos Estados Unidos, e ambos os candidatos presidenciais na eleição de 2008 o apoiaram.
Mas pouco depois de sua eleição, Barack Obama viu sua proposta de um esquema rejeitado pelos republicanos no Congresso dos EUA. À esquerda, com nenhum outro grande sistema a que se relacionar, o ETS da UE tem languido desde então, lutando sob o peso de preços muito baixos em carbono.
Mas na semana passada, Bruxelas anunciou a notícia de que assinou um acordo para estabelecer sua primeira ligação ETS - com a pequena Suíça. Não é exatamente o sistema globalmente vinculado que estava previsto.
O comércio de emissões, também conhecido como cap-and-trade, oferece incentivos econômicos para que as empresas reduzam suas emissões, estabelecendo um preço do carbono. As empresas devem entregar permissões para emitir carbono, algumas das quais são fornecidas gratuitamente, algumas das quais devem ser compradas. Eles podem então trocar as licenças que não precisam no mercado aberto.
A Suíça está vinculando seu Sistema de Comércio de Emissões com Bruxelas.
No entanto, o ETS da UE não foi um sucesso voador. Um excesso de licenças gratuitas, em parte devido à desaceleração industrial causada pela crise econômica de 2008, resultou em um preço do carbono que é muito baixo para ter um efeito significativo na redução de emissões. Estão sendo feitos esforços para corrigir o sistema. Mas como outros países assistiram à luta de mercado da Europa, poucos queriam seguir a liderança da UE.
A Austrália lançou um sistema de cap-and-trade em 2007, que deveria se associar ao EU ETS. Mas a legislação foi revogada após uma mudança de governo em 2018. Uma série de pequenos esquemas foram criados em países como a Coréia do Sul e a Nova Zelândia e em alguns estados norte-americanos.
Mas Aki Kachi, diretor de políticas do analista Carbon Market Watch, diz que o sucesso desses sistemas também foi discutível. Consequentemente, o entusiasmo diminuiu. O comércio de emissões não era um componente central do tratado climático global. E nenhum sistema de comércio de emissões no mundo ainda resultou em preços altos o suficiente para impulsionar reduções significativas de emissões.
"Cerca de dez anos atrás, a Comissão Européia tinha um roteiro de onde eles queriam um sistema de cap-and-trade de carbono da OCDE em 2018 - o que, obviamente, não aconteceu", disse ele a DW.
Mas nem todos estão tão abatidos quanto ao cap-and-trade. No final deste ano, a China deverá lançar um sistema nacional de comércio de emissões semelhante ao da UE. Abrangerá cerca de um quarto das emissões industriais do país e expandirá os planos piloto regionais existentes no país em Pequim, Chongqing, Guangdong, Hunan, Xangai, Shenzhen e Tianjin.
O novo programa nacional irá quadruplicar o escopo desses esquemas e será o maior sistema de comércio de emissões no mundo - muito maior que o ETS da UE.
Uma fábrica de aço em Pequim, na China, que está preparada para lançar seu próprio sistema de comércio de emissões.
Mas Kachi adverte que os analistas estão tratando o novo esquema chinês com algum ceticismo. Os detalhes ainda são obscuros, e não está claro se o tamanho prometido realmente nascerá. Agora parece provável que o governo demore o lançamento do regime até 2018. Mais importante ainda, não está claro se a China aprendeu com os erros do ETS da UE.
"Os detalhes básicos do esquema nacional chinês ainda não são conhecidos", diz ele. "Então, é muito cedo para dizer se isso realmente será efetivo".
Ainda assim, o lançamento do esquema chinês reabrirá a perspectiva de um mercado de carbono globalmente vinculado, uma idéia que por muitos anos parece morta. Ao mesmo tempo, a decisão de Donald Trump de tirar os EUA do acordo climático de Paris levou os governos estaduais dos Estados Unidos a acelerar o desenvolvimento de seus dois novos esquemas regionais de cap e comércio.
A decisão de Donald Trump de retirar o acordo climático de Paris afetou os esquemas de cap-and-trade.
O mesmo link entre a UE e a Suíça anuncia mais ligações para vir? Não segure a respiração, diz Kachi. O link da Suíça foi lógico, considerando que é uma ilha no meio do EU ETS. "É definitivamente um caso especial", diz ele.
O modelo suíço pode, no entanto, fornecer um modelo para uma ligação futura entre o ETS da UE e um ETS do Reino Unido, se a Grã-Bretanha decidir sair do regime da UE e criar seu próprio mercado após a Brexit.
Vai sozinho pode ser o melhor.
No final, muitos analistas dizem que pode não ser um grande problema se o EU ETS acabar nunca ligando a nenhum outro sistema. Na verdade, pode ser melhor assim.
A professora da NYU, Jessica Green, argumentou contra tais vínculos, dizendo que uma rede global de sistemas de cap-and-trade ofereceria maior complexidade e menos cortes emissões. "As tentativas iniciais de aderir aos esquemas de negociação na Europa e na Califórnia e em Quebec levaram a acidentes de preços e volatilidade, e não a estabilidade", escreveu ela em um artigo no início deste ano.
Por enquanto, os formuladores de políticas na UE estão esperando para ver o que o novo sistema da China traz antes de começar a pensar em possíveis oportunidades futuras para se associar a ele. Mas o sonho de um mercado global de carbono não está morto na água - ainda assim.
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Bruxelas - Suíça para ligar Sistemas de Comércio de Emissões.
Sistema de emissões da China.
Artigo de Jessica Green.
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Perto do colapso: comércio de emissões de carbono na Europa.
Data 21.08.2017 Autor Dave Keating Palavras-chave Ambiente, comércio de emissões, Sistema de Comércio de Emissões, China, Austrália, Grã-Bretanha, dióxido de carbono, carbono Compartilhe google + TumblrVZXingNewsvineDigg.
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China lança um programa Cap-and-Trade para reduzir as emissões de carbono.
A China lançou um programa de cap-and-trade esta semana que inicialmente abrangerá seu setor de eletricidade, que é alimentado principalmente por geração de carvão. No devido tempo, expandirá e envolverá seus setores de transporte e industrial.
Cap-and-trade é um plano de mercado livre em que as empresas que podem cumprir as limitações nos lançamentos de carbono são capazes de créditos bancários ou vendê-los para as entidades que não conseguem fazê-lo. À medida que os tetos são gradualmente baixados, a taxa desses lançamentos cairá.
Aqui nos Estados Unidos, a Califórnia tem uma configuração como os estados do Nordeste. Embora o formato possa ser diferente, muitos desses planos usam a venda de créditos para financiar novas tecnologias que servem para reduzir ainda mais as emissões.
A Califórnia arrecadou US $ 4,4 bilhões desde 2018 da venda de créditos, disse o estado. No Nordeste, as emissões de CO2 decorrentes do setor de energia já são 50% menores do que em 2009. O dinheiro arrecadado da venda de créditos - US $ 2,7 bilhões - é investido em um fundo que investe em novas tecnologias para controlar os níveis de poluição.
Quanto à China, o presidente Xi prometeu cumprir os termos do acordo climático de Paris para manter as temperaturas sob controle. O país, no entanto, afirmou que 2030 marcará o ano em que será all-in. Mas o mercado nacional de carbono é um sinal de seu compromisso, embora seu sistema ainda precise amadurecer e o preço por crédito de carbono deve subir para ter um impacto real.
O preço médio do carbono em sete mercados em 2017 foi entre US $ 3- $ 10 por tonelada de Co2, levando cerca de US $ 680 milhões no total de transações, & # 8221; Hal Harvey e Hu Min of Energy Innovation escrevem em Forbes. Se a China pode obter o preço até US $ 10 e 8212; e mantenha-o lá & # 8212; eles dizem que suas emissões cairão em um quarto ou mais até 2030.
O rastreador de carbono disse que a produção de carbono continuará a aumentar; Os Estados Unidos e a China, por exemplo, são responsáveis por 42% das emissões de gases de efeito estufa do planeta.
Também diz que, na primeira década deste século, as emissões da China cresceram 110%. No entanto, de 2018 a 2018, eles eram apenas 16% maiores. A chave para o esforço, acrescenta, é o compromisso da China em reduzir sua dependência do carvão. Nessa linha, a energia sustentável está a caminho de aumentar de 10% do mix de eletricidade do país hoje para 15% em 2020 e até 2050, serão 30%.
Para o efeito, a China está forçando a indústria pesada a melhorar o seu desempenho ambiental ou a desligar até fazê-lo; Até 40% das fábricas tiveram que fechar, pelo menos temporariamente, como resultado, dizem especialistas. Uma das principais razões é que os produtos que produzem são vendidos a varejistas americanos como WalMart, Target e CostCo que exigem que suas cadeias de suprimentos atinjam certos padrões de sustentabilidade.
A China olhou para a Califórnia como um exemplo, cujo programa começou lentamente e se expandiu ao longo do tempo. Durante o verão, o governador Jerry Brown se encontrou com líderes chineses para discutir a expansão de seus mercados de carbono. E, embora isso possa ser logisticamente impossível, a China disse que tinha muito a aprender com a Califórnia. A assembléia do estado da Califórnia votou em agosto para ampliar seu programa de cap-and-trade até 2030 - eventualmente ganhando o apoio da comunidade empresarial. Perdeu o apoio de alguns grupos ambientais, porém, porque tem que atrair interesses de petróleo e gás.
A Califórnia disse que aumentará seus esforços de liderança à medida que o governo federal dos EUA recuar. A China também disse que assumirá uma posição de liderança internacional sobre mudanças climáticas, agora a administração Trump decidiu se retirar do acordo climático.
O Conselho de Recursos Aéreos da Califórnia inicialmente havia montado seu programa em 2018. Em seguida, ganhou o primeiro desafio legal no tribunal distrital, embora as empresas o contestassem e dissesse que era um imposto promulgado por um conselho estatal não eleito. Mas um tribunal de apelação disse que a compra e venda de créditos não é o mesmo que as empresas tributárias; as empresas podem optar por reduzir suas emissões de várias maneiras que incluem compensações de compras ou licenças de compra de outras empresas.
Esse caso, porém, vai para o Supremo Tribunal da Califórnia.
Mas os processos foram apenas um problema. O outro tem sido uma oferta excessiva de créditos que manteve o preço em torno de US $ 13 por tonelada métrica - muito abaixo dos US $ 30 a US $ 40 por tonelada que é necessário manter um mercado viável; se o preço por tonelada for muito barato, pode ser mais barato comprar créditos do que investir em novos controles de poluição. Essa é a questão geral com que a China também deve contender.
O objetivo original da Califórnia foi reduzir as emissões de carbono para os níveis de 1990 até 2020. Agora, o objetivo é reduzir esses lançamentos em 40% até 2030 dos níveis de 1990.
E até 2050, a Califórnia espera reduzir as emissões de gases de efeito estufa em 80%, o que não seria apenas um exemplo para outros estados, mas também para outros países. No final, será um criador de emprego, dizem os defensores. Para chegar lá, o estado também empregará outras estratégias, tais como limites de emissões de veículos, padrões de eficiência energética e padrões de portfólio renováveis.
A Europa, entretanto, começou seu regime de comércio de emissões em janeiro de 2005 com 27 países participantes. Os preços caíram no mercado de carbono da UE de cerca de US $ 30 por tonelada em 2018 para cerca de US $ 5,29 a tonelada hoje. Um custo tão pequeno significa que os utilitários têm pouco incentivo para se libertar de fontes mais sujas.
Isso porque a União Européia começou por dar muitos créditos, dizem especialistas. Agora, a UE tem um excedente de permissões de carbono.
A participação da China em um mercado nacional de carbono é uma boa notícia para os ativistas do clima. Se a China pode aprender com os Estados Unidos e a Europa, que sofreram dores crescentes, pode se tornar um modelo tanto para os países em desenvolvimento como para os países desenvolvidos.
2 pensamentos sobre & ldquo; China lança um programa de Cap-and-Trade para reduzir emissões de carbono & rdquo;
Sim Senhor, o povo chinês tem que ser o mundo mais crédulo!
Os chineses com a sua tremenda produção de CO2 estão greening o planeta e melhorar a vida de qualidade para todos os seres vivos. Eles são quase todos, por sua conta, salvando o futuro para todos, enquanto eles enfrentam e sofrem, a poluição e a poluição da combustão ineficiente e, em seguida, em cima de tudo isso, eles criaram um esquema para permitir que Eles , para pagar o resto do mundo, pelo privilégio de salvá-los. Penalizando-se por salvar o planeta!
Fale sobre o auto-sacrifício, os chineses devem receber uma medalha por seus esforços, não ridicularizados. Que planeta do bassackward!
Apenas um idiota desinformado pensaria que a superabundância de CO2 é uma coisa boa. Os danos foram e estão sendo amplamente documentados, particularmente para a vida vulgar do oceano. Pode haver instâncias isoladas de áreas que se beneficiarão de temperaturas mais quentes ou de CO2 atmosférico mais elevado, mas são muito superados pelos prejuízos.
A China está se preparando para lançar o maior mercado de carbono do mundo.
O mercado de emissões cobrirá cerca de um quarto do CO 2 industrial do país.
Por Debra Kahn, ClimateWire em 14 de agosto de 2017.
Quando os Estados Unidos revertem suas políticas climáticas, o maior emissor de gases de efeito estufa do mundo está em meio à criação de um sistema nacional de comércio de carbono.
Autoridades chinesas estão se preparando para lançar um mercado de emissões no final deste ano, que irá cobrir cerca de um quarto do CO 2 industrial do país. Funcionários e grupos sem fins lucrativos da União Européia, Austrália e Califórnia estão aconselhando os chineses no design do programa.
As expectativas são moderadas: os detalhes do sistema nacional da China ainda são obscuros, mas surgiram informações suficientes de que os observadores são céticos, será imediatamente comparável aos programas existentes, devido às características de design, bem como à pressa com que a China está implantando.
Inicialmente, não vai ser mais robusto do que, digamos, Califórnia ou RGGI ou mesmo alguns dos pilotos, & quot; disse Jeremy Schreifels, um colega visitante da Resource for the Future que vem observando a evolução do mercado. Ele estava se referindo à Iniciativa Regional de Gases de Efeito Estufa que abrange nove estados do Nordeste.
A Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, agência de planejamento macroeconômico da China, disse que pretende iniciar um mercado nacional em novembro. Mas não está claro o que isso significa exatamente, se as empresas terão que começar imediatamente a comprar subsídios de carbono para cobrir suas emissões, ou alguma forma menor de regulamentação, como exigir que as empresas denunciem suas emissões. Até agora, observadores dizem que o mercado está aquém dos padrões estabelecidos pelas jurisdições ocidentais.
Funcionários chineses têm trabalhado com colegas da União Européia, Austrália, Grã-Bretanha, Alemanha e Noruega, bem como a Califórnia nos pilotos, que começou em 2018 em sete províncias e cidades e varia em seu design. No total, eles cobrem cerca de 2.000 empresas e 1,2 bilhões de toneladas de CO 2 por ano, de acordo com um artigo de 2018 de ZhongXiang Zhang, professor de economia da Universidade Fudan em Xangai. Isso é cerca de um oitavo das emissões anuais totais de CO 2 do país.
O sistema nacional quadruplicaria o alcance dos programas existentes. "Seria cerca de quatro vezes maior em termos da quantidade de emissões de CO 2 das instalações que estão cobertas [atualmente] e seria, de longe, o maior sistema de cap-and-trade do mundo". disse Larry Goulder, economista da Universidade de Stanford, que organizou reuniões de arquitetos de mercado de carbono na China e na Califórnia.
Nenhum sistema de comércio de carbono no mundo realmente resultou em reduções significativas de emissões ainda. Devido a fatores variáveis, os limites de emissões iniciais na União Européia, os Estados Unidos do Norte e a Califórnia acabaram confortavelmente acima das emissões reais, de modo que as empresas não tiveram que pagar altos preços ou enfrentar incentivos significativos para reduzir suas emissões. Em vez disso, os programas serviram como construtores de consenso político que adquiriram indústria acostumada às políticas climáticas.
O programa da China, que aniquilará todos os mercados existentes, provavelmente será igualmente difícil de se ligar às reduções reais de emissões, pelo menos no início. Mas poderia inspirar mais jurisdições para embarcar.
"Há realmente muita coisa sobre o sucesso do programa", & quot; disse Schreifels. "Se o programa de comércio de CO 2 da China for percebido como um programa bem-sucedido, acho que poderia proporcionar às outras nações a confiança para adotar o modelo de comércio de emissões e assumir um compromisso climático ou um compromisso climático mais rigoroso. Ao mesmo tempo, se for visto como uma falha, acho que isso poderia dificultar a política climática em muitas partes do mundo.
O escrutínio internacional, baseado em parte no tamanho da China e em parte na familiaridade de outras jurisdições com cap e comércio, proporcionará um incentivo para corrigir isso, disse outro especialista acadêmico. "A última coisa que eles querem fazer é falhar", & quot; disse Angel Hsu, professor do Colégio Yale-NUS e da Escola de Estudos Florestais e Ambientais da Universidade de Yale, que estudou a China na última década.
Califórnia sonhando
Enquanto o presidente Trump está criticando a China no Twitter por não conseguir controlar as ameaças nucleares da Coréia do Norte, o governador da Califórnia, Jerry Brown (D) assumiu o papel de enviado de clima sombrio. Ele visitou o presidente Xi Jinping em junho e chamou a China de "esperança" sobre liderança em mudanças climáticas.
Brown citou o interesse da China quando ele assinou um projeto de lei no mês passado para estender o programa de cap e trade da Califórnia até 2030. "A China está copiando esse plano de capital e comércio", & quot; ele disse.
A Califórnia esteve particularmente envolvida na província do programa-piloto de Guangdong, ao norte de Hong Kong. Como tal, ele espelha mais a Califórnia; começou com um preço mínimo de cerca de US $ 9 por tonelada em 2018. Também é o único na China que começou com o requisito de que todos os participantes adquiram alguns de seus subsídios, em vez de receber todos eles de graça.
A nível nacional na China, o papel da Califórnia tem sido mais limitado. Cap e comércio não estava na vanguarda da viagem de Brown para a China em junho. Em discussões com autoridades provinciais e nacionais, ele se concentrou mais no desenvolvimento de tecnologias com baixa emissão de carbono, como baterias de veículos elétricos.
Autoridades do Estado reconhecem que os detalhes e frank talk são difíceis de encontrar na China.
"Nunca há um envolvimento total com quem está realmente tomando a decisão", & quot; Mary Nichols, a presidente da principal agência climática e climática da Califórnia, o Air Resources Board, disse em uma entrevista em Pequim em junho. "Eu acho que é misterioso mesmo para pessoas que viveram e trabalharam por muito tempo."
Os observadores destacam que as diferenças fundamentais entre a China e os países ocidentais resultam em diferentes processos e resultados de regras. Enquanto os países ocidentais enfrentam oposição política da indústria, ambientalistas e outras partes interessadas, o desafio da China é introduzir incentivos baseados no mercado em uma economia planejada, de alta para baixo.
"Na China, não é um desafio político explícito que se enfrenta tanto quanto institucional," quot; Goulder disse. & quot; ou seja, o país não dispõe de um aparelho de monitoramento e monitoramento das emissões. Além disso, grande parte da economia ainda não é uma economia de mercado, mas sim estatal em termos da forma como os preços são definidos, e isso é particularmente verdadeiro no setor de energia. Um dos principais desafios é como introduzir regulamentos ambientais, mesmo regulamentos baseados no mercado, em um mundo onde muitos dos setores não responderão também porque os preços são controlados. & Quot;
Nichols prevê um importante papel de fundo no programa nacional, avaliando o mercado uma vez que ele lança.
"O que obtém resultados, qual é o custo real do controle do carbono como as pessoas se comportam no programa" & quot; Nichols disse. "Nós vamos realmente entrar no meio de toda a coisa."
Medindo o sucesso e a falha.
A posição da China sobre política ambiental e clima em particular evoluiu devagar.
"Houve um longo processo, no passado eu diria 10 a 15 anos, onde a China migrou de uma posição em que eles inicialmente viram os pedidos dos EUA de ter cooperação com a China como esforços para descarrilar o desenvolvimento da China, carga de emissões de carbono igualmente na China e nos EUA, mesmo que a China, historicamente e per capita, fosse muito mais baixa, & quot; disse Orville Schell, um estudioso da história chinesa e diretor do Centro da Sociedade da Ásia sobre Relações EUA-China. "Isto tem muito a ver com ONGs [organizações não-governamentais], organizações da sociedade civil que estavam trabalhando com a China na última década".
Além do efeito da pressão externa, as autoridades chinesas também foram motivadas a atuar no clima por críticas internas sobre a má qualidade do ar do país. Em 2018 e 2018, os "internautas" chineses percebeu que os dados domésticos de qualidade do ar eram muito mais elevados do que as medidas internacionais mostraram e o uso do carvão era o principal culpado.
"Eu acho que esse foi realmente o ponto de inflexão", & quot; Hsu disse. "Eu não acho que era pressão internacional ou o que os EUA estavam fazendo; Eu acho que era pressão doméstica. Ele propugnou as escalas para o presidente Xi Jinping dizer: 'Isso pode ser uma vitória para nós.' & Quot;
Com um sistema político socialista-comunista único, uma vez que a decisão foi tomada no topo para abraçar a ação climática, as autoridades chinesas conseguiram avançar rapidamente desde 2007, quando o 11º plano quinquenal estabeleceu os primeiros objetivos de consumo de energia : uma redução de 20% de uso de energia por unidade de produto interno bruto até 2018.
A Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma da China lançou sete programas de comércio regional em 2018 em uma variedade de condições econômicas, desde Chongqing no oeste até os pólos urbanos de Pequim e Shenzhen, no leste. Em 2018, Xi e o presidente Obama assinaram um acordo ao abrigo do qual a China prometeu lançar um sistema nacional de comércio de carbono até 2017, abrangendo oito grandes setores industriais.
Enquanto a China ainda espera iniciar o programa este ano, agora planeja cobrir apenas três setores desde o início: eletricidade, alumínio e cimento. Isso é devido à falta de bons dados sobre emissões e produção do resto dos setores. Os programas-piloto continuarão enquanto o resto do programa nacional se lança em funcionamento.
O escopo truncado do programa não é necessariamente um revés importante, dizem os especialistas. "Isso não é nada incomum a partir de uma perspectiva de planejamento, & quot; Hsu disse. "China, no modo típico [líder do antigo líder chinês] Deng Xiaoping, gosta de atravessar o rio sentindo as pedras primeiro."
De modo substancial, disse ela, os setores cobertos aumentam seu peso em termos de contribuições para a mudança climática: o Cimento é responsável por metade das emissões de CO2 do país e 85% da produção de eletricidade da China é de carvão.
'Melhor que nada'
Preocupações sobre a qualidade e a opacidade dos dados de relatórios de emissões da China. O país produziu apenas dois estoques nacionais de gases de efeito estufa, cobrindo 1994 e 2005, como Hsu apontou em um artigo.
"É justo dizer que tudo aqui é mais opaco, mas está ficando mais claro à medida que eles começam a estar dispostos a compartilhar mais dados, seus dados sejam criticados por outros". Nichols, do ARB, disse. & quot; Quando eu comecei a vir aqui em 2008-2009, ninguém acreditava em nenhum de seus dados publicados. Ninguém pensou que eles realmente soubessem o que realmente estava sendo emitido, e em um número razoavelmente curto de anos, nos mudamos para um ponto em que eu acho que as pessoas sentem que há um controle muito melhor, muito mais vontade de divulgar tanto o que eles sabem quanto o que eles não sabem. & quot;
Em lugar de dados de emissões precisas, Hsu disse que a China tem mais controle sobre as empresas do que os governos democráticos, de modo que pode colocá-las mais facilmente e manter a integridade ambiental se, por exemplo, as licenças forem muito abundantes e o preço caísse, como aconteceu no sistema da UE.
"Eu acho que a China será capaz de ter um melhor controle regulatório sobre algumas dessas questões, porque elas não são totalmente um mercado livre". Hsu disse. "Você tem a estabilidade e você tem a infra-estrutura do governo chinês tendo uma enorme quantidade de supervisão sobre o mercado, para que isso possa ser bom ou ruim."
Como na Califórnia, medidas complementares, como a eficiência energética, têm o potencial de reduzir as emissões e fazê-la aparecer como se o programa de negociação não fosse responsável. A China também está no meio da introdução de um "certificado verde" programa, semelhante aos padrões de portfólio renovável nos Estados Unidos. E do lado da economia planejada, a China tem encorajado uma mudança para a produção de energia mais baixa e de alto valor sobre a indústria pesada. Essas políticas poderiam contribuir tanto quanto o comércio de emissões para o objetivo da economia interna da China de uma redução de CO 2 de 18% até 2020, a partir dos níveis de 2018.
Devido a uma redução no consumo de carvão e a uma menor taxa de crescimento geral, as emissões de CO 2 da China caiu no ano passado, de acordo com a Agência Internacional de Energia. E enquanto a China ainda não está comprometida com a redução absoluta de emissões nas negociações climáticas globais, os especialistas dizem que é "baseado na intensidade" Os objetivos de redução de carbono da U. N., que se baseiam na melhoria da eficiência relativa dos processos industriais, podem ser tão efetivos quanto os cortes absolutos no estilo ocidental das emissões.
"Se a indústria pesada cresce mais devagar, uma taxa de carbono ou alvo de intensidade de carbono pode ser ainda mais rigoroso do que um programa de cap-and-trade pode ser. Se a economia crescer mais rápido do que o previsto, poderia ser menos rigoroso do que um programa de cap-and-trade, & quot; Schreifels explicou. "Quando há uma grande incerteza, pode ser melhor abordar essa incerteza".
Os especialistas estão observando vários indicadores futuros da rigidez do programa, inclusive se ele será classificado como uma lei ou um regulamento. Uma lei passaria pelo Congresso Nacional do Povo e teria mais autoridade do que um regulamento, que seria aprovado pelo Conselho Estadual Administrativo. Mas uma lei levaria mais tempo, possivelmente vários anos, ao processo legislativo.
Transparência e integridade dos dados de emissões também são importantes, assim como a severidade das penalidades por incumprimento. Sem o apoio de uma lei, o programa pode confiar em punições informais e únicas, como tornar as empresas inelegíveis para receber empréstimos preferenciais ou criar novas instalações.
Schreifels estimou que há "provavelmente uma chance de 80 por cento, ele vai a rota reguladora", pelo menos no início.
& quot; Todos precisam reajustar suas expectativas no mercado nacional de carbono da China, & quot; disse Junjie Zhang, diretora do Centro de Pesquisa Ambiental da Universidade Duke Kunshan, joint venture da Duke University e da Universidade Wuhan da China. "É hora de mudar a nossa expectativa. Eu diria que este seria o lançamento do início do início. Algo é melhor do que nada. & Quot;
Reimpressão da Climatewire com permissão da E & amp; E News. E & amp; E fornece cobertura diária de energia essencial e notícias ambientais no eenews.
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China Is Preparing to Launch the World's Biggest Carbon Market The emissions market will cover roughly a quarter of the country's industrial CO 2.
&cópia de; 2018 Scientific American, a Division of Nature America, Inc.
China Will Start the World's Largest Carbon Trading Market.
Even though China has a non-market economy, it has learned from mistakes in Europe and California.
By John Fialka, ClimateWire on May 16, 2018.
When it comes to learning about emissions trading, China has had a leg up.
The world's leading emitter of greenhouse gases has spent 15 years scouting the globe to learn from the mistakes of other nations and find the best ways to build a trading system of its own, which could become the world's largest.
One of China's earliest mentors was Dan Dudek, an agricultural economist and vice president of the Environmental Defense Fund (EDF) who, early in his career, got into an argument with its president, Fred Krupp, over whether China might be a big piece of the puzzle the group was exploring: Was there a way to use economics, rather than politics and regulations, to shift the world's businesses away from polluting the environment toward protecting it and to reward low-cost innovations that do that?
Dudek wanted to introduce a market-based system to protect scarce resources that he'd seen debated in California, where for decades disputes over water rights were settled by legal and political fights. The winners were usually farmers and ranchers who lobbied the government to dam the state's remaining wild rivers to irrigate more crops on dry land. Once they'd won the fight, Dudek recalled, it was "use it or lose it." He felt the government should be encouraging people to find ways to save water.
As Dudek sometimes puts it, "the status quo is a vicious competitor."
In 1985, Dudek, who had watched this battle as a U. S. Department of Agriculture economist and later as a professor at the University of Massachusetts, Amherst, joined EDF, the one group he felt might listen to his grand scheme to protect the environment.
The best place to do it was in China, Dudek urged Krupp, and the resource in the most trouble there was not water, but air. Dudek noted that China's economy was exploding, and air pollution in its major cities was going to become a major health problem. He told Krupp he wanted to go China to get the government to explore using economic markets to provide incentives to reduce air pollution.
Krupp, a lawyer, was interested in economics, but he found the idea of sending his chief economist to China to be mind-boggling. China ran its economy on five-year plans, not Western-style economics. But Dudek kept pushing and eventually managed to wear his boss down. He made his first trip to China for EDF in 1991. He found government experts there curious about a new U. S. approach to use economics to help curb widespread damage from acid rain. That had started with an EDF project.
Since then, Dudek has made over 150 trips to China. He hired a staff of Chinese nationals to run Beijing's EDF office and has worked with Chinese experts in every province. Some of those who worked with him in the early days have helped China navigate enormous shifts in its environmental planning. They include Xie Zhenhua, currently China's top climate change negotiator and one of the architects of China's national climate change mitigation system, based on economic incentives, which is slated to be unveiled next year.
Data drought a handicap for some, a boon for others.
China has announced that in 2017, it will launch a national cap-and-trade program involving six of its largest carbon-emitting industrial sectors, beginning with coal-fired power generation. The effort borrows ideas from the U. S. acid rain program and has learned lessons from the European Union and also from California's efforts to put an economywide cap on its greenhouse gas emissions.
Some of China's lessons have come from pilot programs where governments and companies have tinkered with cap and trade in two provinces and five cities. In the West, cap and trade has required governments to locate the major sources of emissions, measure their output and issue allowances that amount to a right to pollute a certain level of greenhouse gases. Companies that innovate and reduce their emissions below the government cap can sell their excess allowances to companies that don't.
In the East, particularly in China's planning-driven economy, innovators have had to confront some fundamental obstacles that don't exist in the West. They include a deep-seated bureaucratic skepticism about using markets and a lack of basic data to measure and track pollution.
According to A. Denny Ellerman, a retired Massachusetts Institute of Technology economist who has followed both Europe and China's programs, companies in China's command-based economy had established no measure of the heating efficiency of various types of coal.
"It was just a pile of black sludge they dumped at your plant," ele disse.
As it shifted its main environmental focus to climate change, China also generated some spectacular homegrown mistakes to learn from. It trained a large number of emissions trading consultants, who quickly figured out that there was big money to be had from a lack of data, loose market rules and the United Nations' "flexible mechanism" intended to help draw developing countries, like China, India and Brazil, into emissions trading.
It was called the Clean Development Mechanism (CDM), introduced into the United Nations' Kyoto Protocol by the Clinton administration, and it allowed industrial nations to buy and use credits from poorer nations that had found ways to radically reduce emissions.
By 2008, China was raking in billions of dollars by selling credits from one of these schemes, launched by companies that incinerated a gas called HFC-23. The gas—over 11,000 times more powerful as a global warmer than carbon dioxide—was a byproduct of making a refrigerant called HCFC-22. HFC-23, normally vented into the atmosphere, could be quickly and cheaply destroyed by incineration. Interestingly, the normally predictable market growth for the refrigerant in China suddenly shot up.
Creating order out of HFC trading chaos.
Eleven Chinese companies emerged as the world's most aggressive HFC-23 incinerators, and, under the Kyoto treaty, they could be used to offset the need for more expensive allowances needed to meet caps imposed by the European Union on their companies. So Europe's leading power and steel plants soon became addicted to buying them.
The practice diluted the waning power of market forces in Europe to clean up local emissions problems. Environmental groups complained that the Chinese companies were manufacturing a dangerous pollutant to solve a pollution problem. After the United Nations rejected the idea that fraud might be involved, the European Union banned such trading in January 2018.
The result was financial chaos among China's thousands of "matchmakers," consultants who linked HFC-23 sellers with European buyers. By 2018, the Europeans were breaking their contracts, sending some Chinese firms into bankruptcy.
"In many cases, these individuals were honest brokers, and in many cases, though, they were given every incentive to be loose about it," explained Valerie Karplus, an MIT economist who has studied China's early trading along with a team of experts from China's prestigious Tsinghua University.
Before the HFC-23 trades collapsed, China used them to dominate over half of the lucrative international CDM trades, involving hundreds of billions of dollars. China's leaders valiantly defended them until January 2018, when a more urgent political cause intervened. China's most severe air pollution episode, later dubbed "airpocalypse," darkened the skies over Beijing and other major cities, provoking a huge public health outrage. One upshot was a new system of measuring health dangers culminating in a "red alert."
More serious efforts to build a national cap-and-trade program got underway, with China pushing its carbon traders to refocus their efforts on cleaning up pollution at home.
Karplus thinks the incident helped China learn some valuable lessons about the power and weaknesses of running markets. The new national trading system that is expected to emerge along with a national emissions cap as early as next year will include tighter controls on traders and speculators.
"It's not just like they're going to flop a market on top of the old system," Karplus explains. "There's a lot of caution built into the way this system is being designed."
But some of China's basic data problems remain. It burns more coal than it reports, and local authorities keep approving new coal-fired power plants, despite the downturn in the nation's economy, because they provide jobs.
Karplus, who began her visits to China in 2002, found that old command-and-control systems were having trouble figuring out why companies in some parts of China could reduce emissions cheaply and companies in other provinces couldn't. If some companies were breaking the rules, it was becoming increasingly expensive for central planners to spot them.
But she also found cadres of younger scientists who had earlier worked with EDF and U. S. EPA in setting up China's acid rain program who saw this as a problem that could be resolved by markets that crossed provincial borders.
"This was a big difference. Now they're into the nitty-gritty," she explained. New measurements were implemented that exposed the moisture content of coal. That helped the market-watchers track which companies were being efficient and which ones weren't. "There has been a real evolution in thinking," Karplus concluded.
China turns the tables on Congress.
Henry Jacoby, a professor of applied economics at MIT, warns outsiders not to expect miracles, but he thinks central planners are beginning to ask the right questions. Running their economy is no longer just a matter of maintaining control.
"China is a complicated place. You need to know how things actually work in the provinces," ele disse. One of the reasons for using more market tools, Jacoby thinks, is that "they're trying to use this to get under control some of the big old rust-bucket industries they've got."
Dudek of EDF, who has devoted a major part of his career to encouraging China to use markets to find ways to reduce energy needs, remains optimistic that it has become painfully aware of the limits of regulations.
"It's really difficult telling people what they must do at individual locations," ele disse. Dudek thinks it would take some 20,000 planners, a virtual army of government engineers, to sit down and "figure out, 'OK, what's the best control technology for every [greenhouse gas] source category?'"
He says there is now "a lot of design work" underway to structure markets to reveal that. There is also a lot of local tinkering going on so Chinese companies can find the answers themselves. Local governments have begun to look at major energy waste by small businesses, such as companies in China's sprawling textile industry.
That inspired Gan Weiming, the head of a small factory in the city of Shaoxing, to buy a machine to capture the heat from wastewater and recycle it into the dyeing process. It sharply cut the need for steam, paying for itself in one year. Then Gan enrolled in a government course in energy efficiency and sent company engineers to find more paths to energy savings ( ClimateWire , March 23).
On Sept. 25, 2018, China's president took his most ambitious step by going to the United States—a nation that may still be years away from creating a carbon market—and announcing China's national cap-and-trade program.
That day, Dudek enjoyed a moment of quiet satisfaction. "The irony of President Xi Jinping standing up in the White House and announcing the policy is just too rich," ele disse.
Reprinted from Climatewire with permission from Environment & Energy Publishing, LLC. eenews, 202-628-6500.
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